Операции с криптовалютой будут совершаться в основном через действующих участников рынка на базе существующих лицензий, сектор станет регулируемым. Такими ожиданиями с «РИА Новости» поделился первый зампред Банка России Владимир Чистюхин.
Член совета директоров ЦБ сообщил о координации с Минфином, Росфинмониторингом и другими ведомствами усилий по «обелению» индустрии цифровых активов в России. Для этого есть вся необходимая инфраструктура. Отдельно решается вопрос о возможном введении категории лицензированных криптообменников.
Для реализации инициативы требуются уточнение законов о цифровых финансовых активах и о рынке ценных бумаг, а также банковского законодательства, отметил Чистюхин.
Вдобавок к этому — жесткие ограничения и запреты для разделения легальной и нелегальной деятельности, в том числе по причине повышенного внимания со стороны FATF.
«Нужно как можно быстрее принимать регулирование. Поэтому мы отказались проводить эксперимент: у нас физически не остается времени на то, чтобы сначала его провести, а потом еще несколько лет анализировать и запускать что-то постоянное», — пояснил Чистюхин.
По теме: «Сбер» предложил допустить всех квалифицированных инвесторов к операциям с криптовалютами
Квалы или не только?
Зампред Банка России рассчитывает на одобрение в весеннюю сессию Госдумы 2026 года пакета законов, которые бы позволили с конца следующего года подготовиться всем участникам к выходу из «серой зоны».
Отдельно Чистюхин напомнил, что решение о разграничении допуска к криптовалютам пока не принято. В настоящий момент этот тип инструментов предполагается предложить квалифицированным инвесторам после тестирования, но «подвижки в этом области все еще возможны». Одной из причин выступает применение цифровых активов в трансграничных платежах.
Член совета директоров ЦБ допустил получение доступа и неквалифицированным инвесторам, но только к наиболее ликвидным инструментам.
По теме: каждый десятый житель России готов инвестировать в криптовалюты
Что для «обычных людей»?
Чистюхин подчеркнул, что требования по выходу из цифровых активов для тех, кто их купил в «серой зоне», не предполагаются — ни по времени, ни по объему. Можно будет и дальше держать, или обменять на фиатную валюту или другие инструменты. Ограничиваться будут только новые сделки на покупку, уточнил он.
Согласно представителю ЦБ, недавно запущенные биржами ценные бумаги, ЦФА и ПФИ с привязкой к криптовалюте не вызвали повышенный интерес со стороны инвесторов — «открытая позиция по ним составляет несколько миллиардов рублей, а средний дневной объем торгов — чуть меньше миллиарда рублей».
Чистюхин объяснил эти данные высокими рисками для спекулятивной торговли. В то же время продукты задействуются отдельными участниками как хедж для имеющихся требований или обязательств по внешнеэкономическим платежам.
По теме: P2P в России: почему единственный криптомост нельзя называть «серой зоной»
Мнение эксперта
Основатель юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин подтвердил Cointelegraph RU, что Россия действительно стоит на пороге принятия масштабных изменений законодательства в отношении криптовалют. К этому подталкивает активное распространение различных мошеннических схем и блокировок банковских счетов и карт добросовестных участников.
Эксперт считает озвученные Чистюхиным сроки одобрения закона об обязательном лицензировании деятельности криптообменников и бирж в 2026 году «очень реалистичными». Для полноты также потребуется добавить ряд новых определений и уточнить статус стейблкоинов.
Тугарин воспринимает как поспешный и проигрышный вариант допуска только «квалов» к приобретению цифровых активов в РФ, что обуславливает продолжение дискуссий на этот счет.
Учредитель GMT Legal отметил, что в настоящий момент речи о взаимодействии российских пользователей с иностранными платформами пока не ведется. Однако опыт Беларуси показывает, что ограничить и покупку, и продажу криптовалюты только через внутренние обменники возможно (в РБ только через резидентов ПВТ).
«Не думаю, что Россия пойдет в ближайшие несколько лет по такому сценарию и у россиян сохранится опция продажи цифровых активов на зарубежных платформах. Особую важность будет иметь возможность предоставить источник происхождения этой криптовалюты в случае запросов», — указал специалист.
В отношении ответственности, пока предлагается наказывать, в том числе уголовно, только лиц, которые будут оказывать услуги криптообменников и бирж без лицензии.
Первыми, по словам Тугарина, кто сможет «примерить» на себя новое законодательство — максимально понятные для ЦБ РФ банки. Далее появится первый в России лицензированный криптообменник. При лицензированной деятельности о P2P «скорее всего придется всем забыть».
По теме: Минфин и ЦБ РФ рассматривают отказ от концепции «суперквалов» для криптоинвестиций
Регуляторные развилки
В комментарии Cointelegraph RU юрист Buzko Krasnov Илья Корнеев отметил, что формальных препятствий для принятия поправок в весеннюю сессию, то есть до конца июля, немного.
«Политический запрос на обеление рынка уже есть, а ЦБ, который долго выступал основным тормозом, теперь сам настаивает на скорейшем принятии закона. Если между ведомствами всплывут серьезные разногласий по отдельным конструкциям, это может перенести обсуждение на осень, но вряд ли снова отложит регулирование на годы», — отметил эксперт.
Корнеев выделил несколько ключевых развилок, которые определят будущий ландшафт рынка:
Место совершения сделок. Мягкий вариант предполагает запрет только для нелицензированных организаторов обмена. Жесткий сценарий — признание незаконными любые сделки вне лицензированной российской инфраструктуры, включая переводы между частными лицами.
Круг участников. Хотя базовым сценарием остается доступ только для квалифицированных инвесторов, оговорки Чистюхина о возможности допустить «неквалов» к наиболее ликвидным инструментам оставляет пространство для более мягкой модели, чем полный запрет.
Статус активов. Принципиальным моментом станет регулирование стейблкоинов. Если им дадут отдельный статус, это позволит по-разному «нарезать» лицензируемые режимы и допуск: один периметр для волатильных валют, другой — для платежных стейблкоинов.
Юрист Buzko Krasnov также предупредил о неизбежном росте нагрузки на банковский комплаенс. Подразделения, которые сейчас с трудом справляются с проверками по 115-ФЗ и 161-ФЗ, столкнутся с необходимостью мониторинга криптоопераций.
В этой связи эксперт ожидает расширения роли инструментов блокчейн-аналитики, таких как «Прозрачный блокчейн» от Росфинмониторинга.
При этом естественными конкурентами ВТБ в борьбе за лицензии юрист видит крупные универсальные банки с развитыми инвестиционными платформами.
«Мы уже видели, как сразу после разрешения инструментов с экспозицией на криптоактивы о запуске таких продуктов заявили “Т-Банк”, “Альфа-банк” и “Сбер”. Можно ожидать, что эти же игроки станут первыми обладателями криптовалютных лицензий», — заключил он.
По теме: цифровой комплаенс: что это и зачем? Рассказывает юрист
